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积极探索新型产学研合作机制


作者:武贵龙 来自:中国高等教育 加入时间:2008-11-3

 促进产学研合作,用高新技术改造传统产业,增强企业竞争力,已成为世界各国科技进步和经济发展的重要途径。为了改变科技与经济两张皮的问题,促进它们的紧密结合,我国也正进行着积极探索,产学研结合已经成为建设创新型国家的核心问题,成为增强国家经济竞争力的重要手段。就目前情况看,高校、科研院所在促进产业结构调整和高新技术产业发展方面还有很大的成长和创新空间,不断探索新型产学研合作机制刻不容缓。
  一、产学研合作的主要模式
 
  近几年来,教育部和其他各部委通力合作,为高校的产学研结合提供了良好的机遇和发展的平台。目前,高校在不同领域,不同层面,不同范围,与有关的行业和企业建立了多种不同形式的合作伙伴关系,不断进行着产学研合作的努力和探索。目前的主要形式有:合作开展科技开发和技术创新工作;联合建立研发基地提高技术创新能力;建立技术转移中心加快技术转移;建设国家大学科技园加速科技成果转化;建立工业(技术开发)研究院为企业发展提供技术支撑;建立校企合作委员会为企业发展提供全方位服务以及与地方政府开展合作促进区域经济发展等等。
 
  高校积极探索与区域发展全面合作,目前已经把合作的内容从成果转化拓宽到人才培养等方面;并把合作从一个项目、一项技术的合作扩大到建立全面、长期的战略合作关系,拓宽了科技成果转化的渠道。大多数高等学校都与地区建立了长期合作关系,并形成了几种具有典型意义的发展模式:
 
  广东省部产学研合作模式。主要目的就在于提高广东省的产业竞争力,探索高校科技资源服务区域经济的新路子,促进广东省经济社会协调发展,同时支持广东省率先基本实现社会主义现代化。目前已经建立了较为稳定的政府支持体系、组织保障体系、资金投入体系、信息服务体系、高层次的对接机制和产学研结合的平台。
 
  浙江大学模式。浙江大学先后与天津、杭州、宁波等20多个省市共建和发展了稳定的合作关系,建立了30多个科研生产联合体,并形成了具有典型意义的浙江大学模式。在社会主义新农村建设方面,浙江大学探索出了成功的“湖州模式”。
 
  三区联动模式。上海高校还专门形成了典型的大学校区、科技园区、公共社区“三区联合、联动发展”的三区联动模式。
 
  中国海洋大学模式。利用自身学科的综合优势、人力资源优势、技术发明专利优势、先进的科研基础设施优势等方面,中国海洋大学从加快海洋经济发展的高度出发,与地方开展了形式多样的产学研合作,加快海洋科技创新的步伐。
 
  华中科技大学—光谷模式。2001年,武汉—中国光谷在武汉横空出世。华中科技大学作为建设光谷的倡导者,利用自身地理优势和学科优势,使光谷成为学校科技成果重要的转化场、培养实用创新人才的实践地、实现科研教学改革的试验区,造就了中国光谷与学校的共同发展。
 
  大连理工大学—软件工业园模式。大连理工大学在产学研结合推动地方经济发展方面创造了一些很好的模式,比如建立校企合作委员会,从单一的技术和项目的合作,从一对一的校企合作,从短期阶段性合作,变成以大学为中心的群体性长期合作。如今,大连理工大学又提出了校区、开发区和产业园区的“新三区联动”的构想。
 
  还有中国农业大学、西北农林科技大学等科技服务三农、成立农田里的“专家大院”等发展模式,都体现出了高等教育和科技、经济紧密结合,成为了经济发展的强大发动力。总之,这些模式使以项目为主的产学研合作,向战略层面发展,向人才培养、科技创新和社会服务综合效益的合作发展,呈现出区域产学研战略联盟、园区产学研战略联盟、行业产学研战略联盟等多种形式共同发展的崭新格局。
 
  二、产学研合作存在的主要问题
 
  近年来,随着我国科技体制和经济体制改革不断深入,产学研合作虽然取得了很大的成效,但仍然存在许多障碍,主要体现在以下几个方面:
 
  1.缺乏统一、有效的管理,缺少完善的法律规范和强有力的资金支持。在企业技术改造、重大项目论证、技术引进、消化吸收等方面,政府部门缺乏强有力的调控手段使产学研有机结合在一起;在科研立项、经费管理、成果评价和技术转让等方面,现行体制又使技术创新缺乏市场和企业需求导向。高校和科研院所对项目选题、申报、在研管理、成果鉴定、评奖等有一整套管理制度和办法,有相应的管理机构;企业则对成熟的科技产品的工艺、生产、销售及售后服务等有一整套管理制度和经验。但是对于科技成果鉴定以后的中试,以及开发、推广、应用等介于高校、科研院所与企业之间的部分,则缺乏有效的制度和机制。无论是高校、科研院所、企业还是政府,均无一定的管理机构、管理程序或共同管理的制度和政策,使这一环节成为真空地带。而这一环节恰恰是产学研合作的交叉点或临界点,缺了这一环,导致大批的科技成果束之高阁,使产学研合作模式的建立缺乏管理体制方面的保证。
 
  产学研合作牵扯面甚广,涉及到高校、科研机构、企业以及政府管理部门等各方的利益,需要一套较为完善的政策和法规来规范和协调各方关系,保证合作的成功。但我国目前还十分缺乏相应的法律和法规,因此在合作中的行为规范很难得到保证。另外,在推进产学研合作方面,很多国家在政府层面设立了专门的合作基金,而我国目前尚无用于支持产学研合作的专项拨款,缺乏稳定的产学研合作资金来源,已有的科技型中小企业创新基金等项目基金,由于过于强调以企业为主体,作为技术支撑的高校和科研院所,在研发费用的划分、利益的分配方面,处于非常不利的地位,很难形成良好的合作关系,所以高校、科研院所对这类项目资金的申报积极性不高。开辟稳定的资金渠道,加强支撑条件已迫在眉睫。
 
  2.重引进,轻消化、吸收和再创新,产业发展对国内技术需求不足。由于机制上的落后,绝大多数情况下,企业在技术引进上肯花钱,而对消化吸收,却吝于投入。改革开放以来,中国引进技术的项目和支出可能比日本与韩国之和还要多,但是用于消化吸收的费用只相当于引进费用的7%,这一点费用只能解释图纸、对引进技术的效果做必要的验证、仅能保证引进设备可以使用,不可能吃透、消化,更不可能再创新。在消化吸收上少花了钱,带来的是以更多的支出进行第二轮引进和再引进。横向看,多家企业重复购买同一技术,纵向看,第一轮引进之后就是第二轮引进。结果我们支出的技术费用总量并不少,但大都交给了外国人。在技术引进的过程中,由于不重视消化、吸收和再创新,企业不仅自己没有完成技术学习,而且也没有发挥高校和科研院所在消化、吸收和再创新方面的作用。更重要的是,国内许多科技成果已经处于世界领先地位,或是虽然存在技术差距但更适合现实生产力发展水平和市场需求,但这类有转化价值的科技成果却被许多企业一概以“国内技术水平落后”为由加以否定。企业对进口技术的严重依赖,直接后果就是对国内技术需求不足。
 
  3.科技成果转化的中间环节比较薄弱,技术有效供给不足。一般来讲,一项成熟的新技术应用于社会生产生活,必须经历实验室成果、中间应用放大试验、工业化或产业化三个阶段,资金投入比例大致为1:10:100,而我国资金投入比例仅为1:0.7:100。显然,用于中间放大试验的资金明显不足,而这一点又恰恰是提高科技成果转化率的关键。目前,我国科技成果转化的资金主要来自政府拨款、自筹资金和金融融资三方面,但这三方面都存在问题。一是政府的科技投入不足,特别是用于成果转化的资金投入更少。二是企业没有把技术投入提到应有地位。三是金融对科技成果转化的支持不够,特别是缺少市场急需的风险投资。致使许多科技成果的成熟度与适用性差,无法直接应用于生产。
 
  4.企业尚未成为技术创新的主体,技术创新缺乏市场导向。从总体上看,我国的企业技术创新能力偏弱,对技术创新投入偏少,尚未成为技术创新的主体。高校和科研院所虽然技术创新能力较强,但承担基础研究、战略高技术研究的纵向项目较多,与企业联合承担的攻关项目或从企业获得的横向研发项目较少。应进一步加强国家“973”、“863”、自然科学基金、科技支撑计划等主体计划之间的衔接,围绕国家战略需求解决产业或经济社会发展的共性、潜在问题。针对有些国家科技计划项目市场导向、企业需求导向不明显的问题,应进一步加强产学研结合。
 
  5.科技中介服务体系建设滞后,产学研合作缺乏纽带。产、学、研合作各方处于不同行业、不同系统、不同领域,对产学研合作的核心因素——科技创新成果的市场前景、预期收益等理解不一样,往往容易在技术转让允许的地域范围、时间长短、合作形式、付款方式及知识产权归属等方面产生分歧。根据发达国家的经验,建立和完善科技中介服务体系,通过第三方提供的科技成果评估体系,保证合作各方的合理利益,有利于推动科技成果的顺利转化。而我国的中介服务机构大多功能单一,机构不健全,无论从数量和功能上都远远不能适应产学研合作创新的需要。
 
  6.产学研各方合作动力不足。改革开放30年来,我国的市场经济体制逐步建立并不断完善,经济持续高速增长,企业获得了空前的发展机遇。很多产业都处于卖方市场,缺乏科技需求的内在动力和活力,在硬件设备上投入多,无暇顾及企业的长远发展,不愿投入资金开发新技术、新产品。另一方面,我国对大中型企业领导人普遍实施任期制,再加上对企业的科技投入、科技进步考核少,使企业对短平快的项目和成熟的成套技术比较欢迎,对存在风险、中长期才可见效的技术不感兴趣。这样,即使高校和科研院所主动与企业合作,合作的难度还多少存在。另外,高校开展产学研合作的动力也不足。国家虽然制定了法律、法规,但在产学研合作过程中,有些企业不遵守技术交易的行为准则,高校的知识产权得不到应有的保护,而且由于某些原因,对一些违法违规行为又很难进行约束和处罚,这直接影响了高校合作的积极性,使得高校很多教师有了好的项目不敢与企业合作。最后,是科研院所开展产学研合作的动力不足。随着科技体制改革不断深化,有一批科研院所并入企业,成为企业的研发团队,还有一大批科研院所进行了企业化改制。由于身份变化,它们易于成为技术的垄断者,不再是技术的扩散者,很大程度上不再是产学研合作的参与者。
 
  三、建设新型产学研合作机制的对策与建议
 
当前,我国正在努力构建国家创新体系,提高自主创新能力,建设创新型国家。建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,是构建国家创新体系的突破口,产学研合作是关键。为了克服当前存在的各种障碍,政府、企业、高校、科研院所等各个方面需要通力合作,构建新型产学研合作机制。
 
  完善法制,强化管理,加大其支持。加强和完善知识产权立法,保障企业的科技投入能够得到合理回报,引导企业增加对科技的投入,改变目前科技成果转化资金投入不足的现状。此外,产学研合作是不同部门、不同行业、不同系统之间为了某种价值目标和利益目标而开展的合作,风险与收益并存,因此需要完善政策法规,强化对产学研合作行为的规范和约束,保障合作各方的合法权益。政府有关部门应根据产学研合作的现实情况,制定更加具体、可操作性强的实施细则,以调节产学研各方的利益关系,尽快把科技优势转化为经济优势。国外在这方面走在我国前面,不少国家在民法、商法、行政法、教育法等法律中制定了有关科技合作的若干条规,并制定了与各类法规相配套的《仲裁法》,设立了仲裁机构,使产学研合作有章可循,有法可依。国家应责成专门部门或建立部级联席会议制度,加强对产学研合作工作的管理。首先应该强化对技术引进的监管,充分发挥高校和科研院所在引进技术的消化、吸收和再创新方面的作用。同时,国家应加强科技与经济工作之间的协调,在制订经济发展规划、科技发展规划时,统筹考虑产学研合作,切实加强科技与经济之间的结合。加大执法力度,严惩知识产权侵权行为。层层落实目标责任制,把科技进步的绩效作为重要的考核依据等。针对目前产学研合作过程中缺乏科技成果中试放大资金和风险资金问题。建议国家设立产学研合作专项资金和风险投资引导基金,同时要通过制定税收优惠政策和提供资金担保,来加强产学研合作。我们还要积极争取国家对高校的长期稳定支持。这样就可以围绕行业和产业一些共性的关键技术来进行攻关,与企业合作建立若干个制约产业发展的共性技术研发的平台,从而促进成果的转化和产业化。
 
  改革体制,优化资源配置,增加技术供给。针对当前技术有效供给不足的问题,建议国家改革现行科技管理体制,统筹考虑经济科技发展布局,调整科技创新各个环节的评价导向,引导各种渠道的资金合理投向科技创新的各个环节,优化科技资源配置。从投入入手,调整科技投入结构,在国家层面增加产学研合作类项目,引导企业与高校、科研院所切实开展产学研合作。
 
  确立企业技术创新主体地位,改革资助企业办法,切实提高企业自主创新能力。企业是否是技术创新的主体,体现在企业对研究开发的投入情况、开展技术创新活动情况以及使用科技创新成果情况等方面。为了真正地提高企业的自主创新能力,确立企业的技术创新主体地位,建议国家改革现有对企业的资助办法,直接对企业研究开发、应用新技术、新工艺、新产品发生的各种费用,实施减免税政策。这种办法的好处就在于能够发挥企业的主观能动性,增强对科技的投入,提高技术创新的市场导向、企业需求导向。
 
  加快建设科技中介服务体系,降低产学研合作风险,提高产学研合作水平。科技中介是产学研合作的媒介,建立并不断完善科技中介服务体系,有利于降低产学研合作的风险,提高产学研合作的效率和水平。科技中介服务体系由技术市场、科技评估、技术经纪、技术监理、贷款担保等机构组成,衔接产学研合作的各个环节。建议国家加大建设科技中介服务体系的力度,给予科技中介机构适当的税收优惠政策。
 
  进一步充分认识和落实好高校在产学研合作中的重要作用。一是要确实提高对产学研结合重要性的认识。要站在服务社会主义现代化全局的高度,建设国家创新体系的高度,进一步深刻认识产学研结合对经济社会发展和高等教育自身发展的促进作用。二是要不断创新高校参与产学研结合实践的模式,不同类型的高等学校要进一步科学定位,明确服务面向,建设以学科建设为推动产学研结合的基础,把学校的发展同当地现代化建设融为一体,做出人民群众看得到的实实在在的贡献。进一步加大产学研合作力度和企业建立产学研联盟,共同承担项目,联合建立研发基地,联合进行人才培养,同时要联合开展国际合作交流。发挥高校多学科综合优势,积极参与区域创新体系的建设,真正发挥高校的引领和骨干作用。三是进一步完善高校参与产学研结合的体制和机制。重在四个转变,即从数量扩张向数量与质量并重,以质量提升为重点的转变;从个体自发合作方式向自发与组织相结合,特别是有组织的合作转变;从项目为主向项目合作和战略合作相结合,尤其是长期的战略合作的转变;从适应性合作向适应性与导向型相结合,特别强调导向型的转变。
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